1.物業(yè)資質(zhì)可以作為資格條件嗎?
答:不可以。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了建辦房75號通知,明確今后將不再受理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審定申請和資質(zhì)變更、更換、補(bǔ)證申請。也就是說,以往由政府部門主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定工作就此取消了。因此,已取消的物業(yè)資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格條件或者實(shí)質(zhì)性條款了,已取消的物業(yè)資質(zhì)也不易作為加分項(xiàng)。
2.招標(biāo)文件中是否可以要求服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量不能少于80人?
答:不可以?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號)第十七條規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。
從業(yè)人員屬于規(guī)模條件,這樣設(shè)置會(huì)對80人以下的公司造成限制。合理的做法應(yīng)該是只設(shè)置需求崗位配備的最低要求,各不同崗位的具體人數(shù)由投標(biāo)單位自行搭配(有些崗位可兼職,是否兼職是投標(biāo)單位的內(nèi)部管理問題),總服務(wù)人數(shù)由投標(biāo)單位報(bào)。
3.招標(biāo)文件將“項(xiàng)目管理人員從業(yè)年限不得少于8年”作為資格條件是否合理?
答:不合理。物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目是否能做好,跟從業(yè)年限沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)系。這屬于“設(shè)定的資格條件與采購項(xiàng)目的實(shí)際需求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”。
4.物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采購需求應(yīng)如何編寫?
答:采購人在開展物業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)前,必須摸清本單位物業(yè)項(xiàng)目的基本情況,比如物業(yè)地址、占地面積、建筑面積、綠化面積、建筑物情況、車位等,以及物業(yè)服務(wù)范圍、物業(yè)服務(wù)期限及入駐時(shí)間、可提供給物業(yè)的辦公和住宿條件等。物業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)涵蓋房屋日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、保潔服務(wù)、保安服務(wù)、綠化服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等;物業(yè)工作人員要求涉及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求、項(xiàng)目主要管理人員資質(zhì)要求、技術(shù)人員資質(zhì)要求、服務(wù)人員要求及考核、培訓(xùn)上崗等其他要求;物業(yè)管理相關(guān)要求包括保密相關(guān)要求、小修費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、耗材等低值易耗品費(fèi)用承擔(dān)、加班費(fèi)用說明、管理考核指標(biāo)及獎(jiǎng)罰措施及其他管理要求;設(shè)備設(shè)施情況具體為樓宇主體結(jié)構(gòu)、裝修情況和設(shè)備設(shè)施清單。
5.通過招投標(biāo)方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照哪些時(shí)限完成物業(yè)管理招標(biāo)工作?
答:
(1)新建現(xiàn)售商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)售前30日完成;
(2)預(yù)售商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成;
(3)非出售的新建物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交付使用前90日完成。
6.物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中給出的投標(biāo)文件格式能更改嗎?
答:有的格式涉及到實(shí)質(zhì)性條款,有的則為形式性條款。具體如何判斷,還要以招標(biāo)文件的約定為準(zhǔn)。對于不影響投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容部分則應(yīng)放寬處理?!蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號,以下簡稱38號文)中規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。
根據(jù)38號文,項(xiàng)目評審應(yīng)重實(shí)質(zhì)輕形式。并將投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問題。也要求對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求簡化、明確。在具體實(shí)踐中,建議編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)明確列出投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款,或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面,方便投標(biāo)人和評審專家查閱。對于評審專家,應(yīng)慎用“廢標(biāo)權(quán)”,凡招標(biāo)文件未列入投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款的,或未列入資格性、符合性審查項(xiàng)的,不應(yīng)判投標(biāo)文件無效。
7.資格審查錯(cuò)誤怎么辦?
答:重新審查并糾錯(cuò)。
87號令并未具體規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人的資格審查錯(cuò)誤的,該如何處理,但從其他相關(guān)規(guī)定中得知,發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)重新審查,并視重新審查結(jié)果予以分別處理。
評標(biāo)結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的,應(yīng)該重新審查,改正錯(cuò)誤。重新審查后,合格投標(biāo)人足3家的,繼續(xù)評標(biāo);合格投標(biāo)人不足3家的,不得評標(biāo)并根據(jù)87號令第四十三條規(guī)定處理。
為盡快發(fā)現(xiàn)是否存在資格審查錯(cuò)誤,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在審查結(jié)束后盡快將審查結(jié)果告知投標(biāo)人,并要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(評標(biāo)結(jié)束前)提出意見,以便盡快發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤。如果到中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)再告知審查結(jié)果,將錯(cuò)過發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。同時(shí),采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以采取“雙核”制度,復(fù)查審查結(jié)果,自己發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤。
評標(biāo)結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的,應(yīng)該重新審查,改正錯(cuò)誤。重新審查后,合格投標(biāo)人足3家的,應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評審,重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的,書面報(bào)告本級財(cái)政部門;合格投標(biāo)人不足3家的,根據(jù)87號令第四十三條規(guī)定處理。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫[2012]69號)明確規(guī)定資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤可以重新評審。在87號令把資格審查工作改由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后,發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤的,可以組織原評標(biāo)委員會(huì)重新評審。
8.是否可以由評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查?
答:不可以由評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查。
87號令第四十四條規(guī)定,“公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”。此條的條文用了“應(yīng)當(dāng)”二字,明確了對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不能放棄自己的職責(zé),委托評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查。
87號令第七十八條規(guī)定,“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào);采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:(三)未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的……”。此條再次在法律責(zé)任中強(qiáng)調(diào)了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的法定責(zé)任,如有違反,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,而不是可以委托評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查。
87號令第四十六條規(guī)定,“評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù),并獨(dú)立履行下列職責(zé):(一)審查、評價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求……”。此條明確了評標(biāo)委員會(huì)不負(fù)責(zé)資格審查,評標(biāo)委員會(huì)沒有權(quán)利也沒有義務(wù)進(jìn)行資格審查。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要求評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查的,評標(biāo)委員會(huì)必須拒絕。
9.資格條件可以澄清嗎?
答:不可以。 87號令明確規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條。
10.投標(biāo)無效與廢標(biāo)有什么區(qū)別?
答:投標(biāo)無效大多是開標(biāo)后、評標(biāo)中被確認(rèn)的,是中途退出評標(biāo)。因此,其認(rèn)定是在開標(biāo)后。投標(biāo)無效的確認(rèn)只能是該項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)。投標(biāo)無效也是僅針對單個(gè)投標(biāo)人,
廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)無效或終止,該決定必須是采購代理機(jī)構(gòu)或政府采購監(jiān)督管理部門做出。
并不是招標(biāo)中有無效投標(biāo)和投標(biāo)無效就一定導(dǎo)致廢標(biāo),但所有的投標(biāo)者都被認(rèn)定或確定為無效投標(biāo)和投標(biāo)無效一定會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)的結(jié)果。當(dāng)然,也不一定因?yàn)闆]有無效投標(biāo)和投標(biāo)無效就不能廢標(biāo)。
投標(biāo)人存在下列情況之一的,投標(biāo)無效:
(1)未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的;
(2)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的;
(3)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的;
(4)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的;
(5)投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;
(6)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。
除上述六種情形外的情形不得按投標(biāo)無效處理。
廢標(biāo)有以下幾種情形:
(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(4)因重大變故,采購任務(wù)取消的。